Эвакуация маломобильных групп населения. Как неразбериха в стандартах может привести к трагедии

Сталкиваясь регулярно в проектной документации - при её реализации и отдельно на объектах - с хаосом и неразберихой в области навигации, при применении фотолюминесцентных эвакуационных знаков, я решил подвести итог, почему так происходит и наметить пути решения данной проблемы. Она впрямую влияет на безопасность людей, особенно на маломобильные группы населения (далее МГН) и тем более инвалидов различных нозологий.

Паника, столпотворения, травмы, потеря ориентации при задымлении или отключении освещения, отсутствие возможности выйти по привычному маршруту, отравление продуктами горения и т. п. — это те факторы, которые препятствуют своевременной эвакуации, увеличивают ее время и приводят к дополнительным жертвам.

Федеральный закон N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" нам говорит, что все организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам, возможность самостоятельного передвижения по их территории, входам в такие объекты и выхода из них.

Особенно это важно в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости покинуть самостоятельно данный объект, либо укрыться в безопасном месте (например, в пожаробезопасной зоне). При этом любые проектные решения зданий и сооружений должны обеспечивать безопасность МГН наравне с другими категориями граждан.

Давайте попробуем разобраться в сути проблемы. Она, прежде всего, появилась в недосказанности, в противоречиях, которые возникли в нарушении основных норм стандартизации.

СП 59.13330.2020 “Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения” подчеркивает, что эвакуационные пути движения должны быть обозначены информационными указателями по п. 6.5.1, где знаком доступности для МГН должны обозначаться:

• доступные пути эвакуации инвалидов на креслах-колясках;
• пути движения к местам общего сбора МГН в случае экстренных ситуаций;
• места общего сбора МГН и доступное место в них для сбора инвалидов на креслах-колясках.

При этом в СП 59.13330 не уточняется каким образом, какими символами, знаками, на основании какого нормативного документа, ГОСТа это необходимо делать. Усугубляет все это действующее СП 3.13130.2009 “Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности”. Согласно ему:

“Выбор типа эвакуационных знаков пожарной безопасности, указывающих направление движения людей при пожаре (фотолюминесцентные знаки пожарной безопасности, световые пожарные оповещатели, другие эвакуационные знаки пожарной безопасности), осуществляется организацией-проектировщиком”.

Достаточно свежий норматив СП 1.13130.2020 “Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы” также не вносит ясности, игнорируя данную проблематику. Напротив, несколько усугубляя её, так как в нём есть отсылки к трем действующим нормативам, которые приводят разные варианты знаков ФЭС. Остановимся на них подробнее.

Основные знаки эвакуации, которые используются повсеместно для всех категорий граждан, описывает ГОСТ 12.4.026-2015 “Система стандартов безопасности труда (ССБТ) Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная”. Это те знаки, которые мы привыкли видеть повсеместно (рисунок 1). То, что он используется для всех категорий граждан, не означает, что он не применим для МГН, особенно если эвакуационные пути и выходы доступны для всех.

Также есть норматив со сложной судьбой, который ждал более пяти лет, пока его примут. Это ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», который устанавливает свои знаки эвакуации (рисунок 2) и требования к их размещению для всех категорий и отдельно для людей, передвигающихся на кресло-колясках.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 34428 знаками маршрута эвакуации и указателями направления движения должны обозначаться все участки здания (сооружения) на протяжении всего пути эвакуации, указывать на промежуточные и конечные пункты назначения, а также направлять из тупиков в безопасное место.

Отдельно действует ГОСТ Р 51671-2020 “Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности”. Он также регламентирует свой набор эвакуационных знаков и требований к их использованию (рисунок 3).

Помимо всего прочего, кроме стандартизации, свою лепту вносят множество рекламных агентств по принципу “каждый суслик - агроном”, завалив рынок своими вариациями эвакуационных знаков. Но даже не взирая на них, мне сложно понять, как человек сможет в сложной ситуации сориентироваться и определить, что, допустим, в этих трёх знаках из ГОСТ Р 51671 чему соответствует (рисунок 4).

На фоне всего этого и данной им свободы действий, проектировщики, а следом за ними строители в полном соответствии с термином “я художник, я так вижу” впадают в крайности. Либо на объекте в итоге отсутствует разумная навигация для МГН, либо получается мешанина из эвакуационных знаков, часто разных размеров и размещенных на разных уровнях, которая в итоге запутает всех посетителей и может привести к трагедии.

Отдельной проблемой становится то, что в общем проекте оно разбито на два раздельных раздела, которые часто не согласованы между собой:

• Раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";
• Раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства".

Решение сложившейся ситуации и противоречий требует глубокой дискуссии сообщества, профильных организаций и ответственных государственных органов.

Выскажу своё предварительное мнение. На первом этапе требуется убрать лишнее, свести знаки ФЭС в единый документ, не разделяя его на применение для всех групп населения и инвалидов отдельных нозологий. Внести правки в СП 3.13130 и СП 59.13330, убрав вариативность подходов у проектировщиков.

И самое главное - внести изменение в Постановление правительства “О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию”, убрав из 11 раздела пути эвакуации. Они должны разрабатываться в 9 разделе согласовано со всеми требованиями пожарной безопасности.

Отдельной проблемой стоит информирование о путях эвакуации, пожаробезопасных зонах, выходах слабовидящих и незрячих. Но это отдельная глубокая тематика для обсуждения и стандартизации подходов.